超百城抢人，大湾区会是最大的赢家吗？

小编

" 欢迎同学们到湾区相聚，宜居宜业宜游玩。”在粤港澳大湾区发展规划发布后，几年前从北京南下深圳定居的赵琳（化名）在朋友圈中发布了这么一条评论。2月中旬，在2017年3月政府工作报告首次提出粤港澳大湾区概念近两年后，世界级湾区打造计划的面纱被正式揭开。此时，中国超百个城市正争先恐后推出人才新政“抢人”，那么，大湾区会在此后几年成为人口大战新的赢家吗？


自此后，不辞长作岭南人？

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。2017年大湾区经济总量约10万亿元。

普华永道研报数据显示，在中国人口增长放缓的大背景下，广东省尤其是大湾区人口增幅显著的情况在全国并不多见。整体来看，大湾区“9+2”城市的常住人口在近十年有0.66%到3.28%的平均增幅。其中，广州和深圳常住人口增长率最为强劲，过去10年分别有3.3%和3.2%的平均年增幅。

不过，即便人口增速明显，如果以北京市1.641万平方公里总面积、2154万常住人口来比较，粤港澳大湾区人口密度并不大。可以预测的是，随着大湾区建设逐步推进，将会有越来越多的人才涌入大湾区。

在中国进人抢人大战时代后，人口吸附力成为研究城市生命力的重要视角。大湾区的出现，对于流动人口的吸引力将进一步增强。和讯网在日前进行的一次网络民意调查显示，截止到2月23日，在参与投票的33821票中，61%的人愿意去大湾区落户。

有业内专家预测，预计今年大湾区的人口流入、人才引进、企业入驻都将有大幅提升，未来大湾区可能是世界上最大体量的湾区和大都市圈，2050年人口或将达到1.2至1.4亿的庞大规模。

中国已经进入城市抢人时代。有数据显示，2018年，全国超过100个城市发布了人才政策，不止是二线城市，也包括一线城市以及三四线城市。超百城抢人，2018年只是个开局。中原地产研究中心统计数据显示：截止到2月18日，2019年发布人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

城市抢人门槛也在不断刷新“新低”，无门槛落户、中专学历即可落户等已经见怪不怪。以西安为例。在2018年的抢人大战中，西安共抢来79.5万人落户。这还不够，在多次升级调整户籍政策后，今年2月13日西安又刷新历史最低门槛入户政策，比如有本科以及以上学历，不受年龄限制均可落户，甚至是一人落户，包括子女、父母、祖父母、外祖父母等三代人都可以随之入户，如此等等。

其实，珠三角多城市也早已推出人才优惠政策加入“抢人大战”。例如，广东大幅放松户籍政策，本科以上不超40岁即可落户，而在深圳更是提出“来了就是深圳人”，一度被认为是落户门槛最低的一线城市。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要打造粤港澳大湾区教育和人才高地，支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区。从目前来看，尽管大湾区尚未打出最新的人才牌，却也成为这场超百城参与的“抢人大战”的种子选手之一。


前后三十年，且看河两岸

90年代初，受南巡讲话的影响，知识分子、公务员下海创业、年轻人南下打工成为一股风潮。1991年在中央电视台播出的连续剧《外来妹》轰动全国，描述的就是一批南下打工青年走过的路程。在广东制造业蓬勃发展，并最终崛起为“世界工厂”的过程中，包括外来妹在内的、不断涌入的内陆省市年轻人成为一股不能忽视的重要力量。

数据显示，1990-2000年，广东跨省流动人口的增加量占同期常住人口增加量的六成多，人口红利已经显山露水。在此后的近二十年来，经济持续快速发展，吸引外地人口大量涌入，截止2017年广东省的常住人口数量为1.09亿人，超过河南、山东为目前我国人口数量最多的省份。

珠三角区域是历年来广东省人口流入的重点区域。国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。2000年-2016年，珠三角地区常住人口增长了39.89%，同期净流入人口增长了53.96%。

以广州为例，在北京、上海2017年出现人口负增长后，广州在2018年连续第四年人口增量超过40万，常住人口达到1490.44万人，而这一数据在2000年约为994.8万，新增将近500万。

劳动力是最重要的生产要素，在珠三角经济高速增长期，在丰富的劳动力资源加持下出口加工业加速腾飞——这是往前30年的故事。不过，再往后看30年，不光是北上广深，还包括大湾区，都不会再是流动人口通往美好生活的独木桥。

就在大湾区规划发布后几日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

而中国的造城运动也早已轰轰烈烈。2016年5月，国务院提出将在“十三五”期间建设19个城市群，其中就包括京津冀、长三角、珠三角世界级城市群等等，意在形成更多支撑区域发展的增长极。

官方数据显示，中国的城镇化率已经从2003年的40.5%上升为2018年的59.58%，与发达国家80%左右的城镇化率相比还有不小差距，追赶过程中城镇化红利期无疑将持续多年。那么，在城市基础设施投资增加同时，就业机会增加、经济增长的潜能也将逐步释放。

上世纪90年代，“东西南北中，发财到广东”的口号流传甚广，当时珠三角在改革开放刚刚掀起的大浪中还是一枝独秀。但随着此后几年城镇化继续提速，对于流动人口来说，珠三角已经不是唯一，正在崛起的新的城市群也成为颇具诱惑的新选项。


刘易斯拐点之后的城市焦虑

如果仅仅以刺激楼市的视角来看待这场波及超百城的抢人大战，那么确实显得眼光短视了些，毕竟不是所有流入的人口都会选择买房、都有能力买房。

从更长远看，对于这些流入人口来说，带上积累半生的家庭财富换个城市生活，参加工作参与消费，除了创造经济效益外，也对改良城市人口结构解决社保课题起到直接作用。

中国人口红利的衰减已经是有目共睹。2012年，中国15至59岁劳动年龄人口数量为9.37亿人，同比减少345万人，是多年增长后劳动年龄人口首次下降。也被专家认为是我国劳动力市场的“刘易斯拐点”到来。此后，劳动力人口接着连降7年，2018年跌破9亿。

在适龄劳动人口持续下滑同时，城市的人口结构已经悄然生变：一方面，中国新生儿的出生率也开始急速下滑。2018年的出生人口数量创1962年以来新低，出生率为10.94‰，是1949年建国以来的最低水平，在2016年全面放开二胎后，中国的出生率并未有明显改善，适时全面放开生育也成为不少专家呼吁的话题；另一方面，当前我国已经进入老龄化社会，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。而2018年我国60岁以上人口占比已达17.9%。

在人口发展的重大转折期，一旦适龄劳动力人口继续下降，中国经济增长与养老金体系也面临新的问题。2019年伊始，就有消息称，东北等部分省份出现了养老金收不抵支的问题，“南方养老金是否可以支援东北”也成了网络热议话题。

适龄劳动人口，是流动人口的主力军，也是这波抢人大战的目标。对于抢人的城市来说，改善人口结构、提高年轻化比例，才能提升城市经济活力。不过，对于积极吸纳新鲜血液的城市来说，拼政策降低门槛“抢人”容易，如果没有足够的教育、医疗、就业等配套资源做后盾，“留人”的难度却有可能更大。

以西安为例，一年抢到80万人落户后，是否能提供足够的工作岗位就成为疑问，日前有报道称，一硕士在2017年被“抢人大战”吸引到西安，但在打拼两年过程中发现合适的工作不好找，权衡之下准备前往成都试试。

有人逃离北上广，也有人去而复返，推动人口流动的大风已经刮起，随着大城市群渐次崛起，百城之后必有新城市加入，这场抢人大战才只是打了个开场。